Viitorul buget pe termen lung al UE (2021 - 2027), principala resursa financiara pentru stimularea progresului stiintifico-tehnic si pentru incluziunea sociala (2)
Data: 1-15 iulie 2018 2018
Continuăm să publicăm propunerile Comisiei Europene (CE) referitoare la viitorul buget pe termen lung al UE, aferent perioadei 2021 - 2027, întrucât conţin - alături de elemente specifice alocărilor financiare - orientări de primă importanţă privind stimularea progresului ştiinţifico-tehnic, în contextul în care incluziunea socială rămâne o preocupare de prim ordin. Evident, textul pe care îl supunem atenţiei cititorilor interesează comunitatea noastră inginerească mai ales prin menţionarea principalelor direcţii de evoluţie a ştiinţei şi tehnicii contemporane.
Dublarea finanțării pentru programul Erasmus
Pentru următorul cadru financiar pe termen lung al UE, Comisia Europeană a propus dublarea finanțării programului Erasmus pentru a atinge 30 de miliarde euro. Programul Erasmus permite deja unor milioane de tineri europeni să studieze, să se formeze în străinătate, sporindu-le, în același timp, experiența și gradul de informare cu privire la Europa și îmbunătățindu-le șansele viitoare pe piața muncii. Grație dublării finanțării sale, acest program va fi mai eficace în sprijinirea obiectivelor politice-cheie, cum ar fi crearea unui spațiu european al educației până în 2025, responsabilizarea tinerilor și promovarea unei identități europene prin intermediul politicilor în domeniul tineretului, educației și culturii. „De peste 30 de ani, Erasmus a fost unul dintre cele mai importante programe, deoarece demonstrează adevăratul sens al integrării. Aceasta este însăși esența unei Europe fără frontiere. Prin programul Erasmus, le oferim tinerilor noștri mai multe oportunități. Din acest motiv, propunem dublarea finanțării. Fiecare euro pe care îl investim în Erasmus este o investiție în viitorul nostru - în viitorul unui tânăr, al unui profesor sau stagiar și în viitorul Europei", a declarat Jyrki Katainen, vicepreședintele CE pentru locuri de muncă, creștere, investiții și competitivitate.
Comisia propune, așadar, creșterea bugetului Erasmus pentru a atinge 30 de miliarde euro în perioada 2021 - 2027, din care 25,9 miliarde euro pentru educație și formare, 3,1 miliarde euro pentru tineret și 550 milioane euro pentru sport.
Propunerea Comisiei vizează:
▪ Creșterea numărului de beneficiari. Dublarea bugetului programului va face posibilă susținerea a până la 12 milioane persoane în perioada 2021 - 2027 - de trei ori mai multe decât în cursul perioadei actuale de finanțare. Printre beneficiari se numără elevi de școală, studenți din învățământul superior, stagiari, cadre didactice, formatori, lucrători în domeniul tineretului, antrenori sportivi și, de asemenea, cursanți care urmează programe de educație și formare profesională și personal din învățământul pentru adulți, inclusiv cei care participă la ErasmusPro;
▪ Captarea interesului persoanelor din toate mediile sociale. Prin formate noi și prin facilitarea accesului pentru întreprinderile mici și organizațiile locale, noul program va facilita participarea persoanelor care provin din medii defavorizate;
▪ Consolidarea relațiilor cu restul lumii. Mobilitatea și cooperarea cu țările terțe vor fi, de asemenea, consolidate, printr-o combinație de mobilitate fizică și virtuală;
▪ Axarea pe promovarea domeniilor de studiu orientate către viitor. Consolidarea programului va acorda o atenție sporită domeniilor de studiu precum energia din surse regenerabile, schimbările climatice, ingineria de mediu, inteligența artificială sau ingineria;
▪ Promovarea unei identități europene printr-o experiență de călătorie. Noua inițiativă DiscoverEU le va permite tinerilor să descopere patrimoniul cultural și diversitatea Europei.
Reamintim că programul Erasmus+ actual, cu un buget de 14,7 miliarde euro, se derulează în perioada 2014 - 2020. Instituit în 1987, Erasmus a sprijinit până în prezent peste 9 milioane de studenți, cursanți, ucenici și voluntari.
Suplimentarea alocărilor pentru investiții în infrastructuri de înaltă performanță
În cadrul următorului buget al UE pentru intervalul 2021 - 2027, Comisia Europeană a propus reînnoirea Mecanismului pentru interconectarea Europei cu 42,3 miliarde euro, pentru sprijinirea investițiilor în rețelele europene de infrastructură din sectorul transporturilor (30,6 miliarde euro), al energiei (8,7 miliarde euro) și din sectorul digital (3 miliarde euro). Aceasta reprezintă o creștere de 47% comparativ cu perioada 2014 - 2020 și demonstrează angajamentul UE de a crea o Uniune bine conectată și integrată, în care cetățenii și întreprinderile pot beneficia pe deplin de libera circulație și de piața unică. Pentru perioada 2021 - 2027, CE propune consolidarea dimensiunii de mediu a Mecanismului pentru interconectarea Europei, cu o țintă de 60% din bugetul acestuia care să contribuie la realizarea obiectivelor climatice. Aceasta va contribui la consolidarea Uniunii Energetice, la îndeplinirea angajamentelor asumate de UE în temeiul Acordului de la Paris și la întărirea poziției de lider mondial a Europei în lupta împotriva schimbărilor climatice.
„După încheierea Acordului de la Paris, crearea de legături între sectoare a devenit imperativă. Noul Mecanism pentru interconectarea Europei va permite și mai multe sinergii între sectoarele transporturilor, energiei și digital, pentru a spori la maximum impactul tranziției energetice. Totodată, bugetul majorat al Mecanismului și posibilitatea combinării cu alte instrumente vor ajuta Europa să rămână într-o poziție de prim-plan în ceea ce privește proiectele inovatoare precum rețelele inteligente și stocarea energiei", a declarat vicepreședintele CE responsabil cu Uniunea Energetică, Maroš Šefčovič. La rândul său, comisarul pentru transporturi, Violeta Bulc, a subliniat: „Transporturile sunt un domeniu în care UE aduce beneficii concrete pentru cetățenii săi, și propunem acum un buget fără precedent pentru îmbunătățirea mobilității pe continentul nostru. Dorim ca europenii să călătorească în cea mai modernă, mai sigură, mai ecologică și mai conectată rețea din lume". Propunerea Comisiei urmărește o mai bună integrare a sectoarelor transporturilor, energiei și digital, pentru a accelera decarbonizarea și digitalizarea economiei UE. Soluțiile de mobilitate curate - cum este mobilitatea electrică - necesită o integrare strânsă a sectorului transporturilor cu sectorul energiei. Printre alte exemple se numără mobilitatea autonomă, stocarea energiei și rețelele inteligente.
♦ Transporturi: prioritizarea modurilor de transport ecologice și crearea unor puncte de încărcare
pentru combustibili alternativi
Mecanismul pentru interconectarea Europei va sprijini o mobilitate inteligentă, sustenabilă, incluzivă și care răspunde cerințelor de securitate și siguranță, în conformitate cu propunerile „Europa în mișcare" și cu politica UE în materie de infrastructură de transport. De exemplu, Mecanismul va contribui la decarbonizarea transporturilor prin prioritizarea modurilor de transport ecologice (cum este transportul feroviar) și crearea unor puncte de încărcare pentru combustibili alternativi. Se propune, totodată, un accent mai puternic pe modernizarea rețelei, în special pentru îmbunătățirea siguranței și securității. Ca expresie concretă a solidarității europene, o parte din buget (11,3 miliarde euro) va fi rezervată pentru statele membre eligibile pentru a beneficia de Fondul de coeziune.
Pentru întâia dată, Mecanismul pentru interconectarea Europei va sprijini și infrastructura de transport cu dublă utilizare civilă și militară, cu 6,5 miliarde euro. Obiectivul avut în vedere este adaptarea rețelei de transport europene la cerințele militare și îmbunătățirea mobilității militare în UE. Aceasta va reprezenta o contribuție importantă la crearea unei veritabile uniuni a apărării până în 2025, care reprezintă o prioritate politică a CE.
♦ Energie: accesibilă, sigură și durabilă
În sectorul energetic, noul Mecanism pentru interconectarea Europei va permite crearea unei veritabile Uniuni Energetice. În context, Europa va putea rămâne un pionier al tranziției către o energie curată, în concordanță cu prioritatea politică a CE ca UE să devină lider mondial în domeniul energiei din surse regenerabile. În acest scop, o nouă componentă a bugetului va stimula cooperarea dintre statele membre cu privire la proiectele transfrontaliere de producție a energiei din surse regenerabile, pentru a promova adoptarea strategică a tehnologiilor din domeniul energiei din surse regenerabile gata de lansare pe piață. Programul va continua totodată să sprijine infrastructurile rețelelor transeuropene majore, permițând o mai bună integrare a pieței interne a energiei, stimulând interoperabilitatea rețelelor la nivel transfrontalier și transsectorial, facilitând decarbonizarea și garantând securitatea aprovizionării cu energie.
♦ Sectorul digital: o rețea în bandă largă de mare capacitate
Mecanismul pentru interconectarea Europei va sprijini crearea unei infrastructuri digitale de ultimă generație, care pune bazele unei piețe unice digitale funcționale. Digitalizarea industriei europene și modernizarea unor sectoare precum transporturile, energia, sănătatea și administrația publică depind de accesul universal la rețele de mare și foarte mare capacitate fiabile, accesibile și de calitate. În condițiile unei cereri tot mai mari de rețele și infrastructură de mare capacitate în domeniul comunicațiilor electronice, noul Mecanism pentru interconectarea Europei va acorda o mai mare importanță infrastructurilor de conectivitate digitală.
Rețelele transeuropene și cooperarea transfrontalieră sunt nu numai esențiale pentru funcționarea pieței unice, dar și strategice pentru implementarea Uniunii Energetice, a pieței unice digitale și pentru dezvoltarea unor moduri de transport sustenabile. Fără intervenția UE, însă, operatorii privați și autoritățile naționale nu au suficiente stimulente pentru a investi în proiecte de infrastructură transfrontaliere. Mecanismul pentru interconectarea Europei urmărește remedierea acestei situații grație unei cofinanțări a UE. Fondurile sunt alocate pe baza unor cereri competitive de propuneri gestionate de Comisia Europeană și de Agenția Executivă pentru Inovare și Rețele (INEA). Alături de programul InvestEU, mecanismul contribuie, de asemenea, la reducerea deficitului de investiții în Europa și la crearea de locuri de muncă și creștere economică.
Protejarea consumatorilor și condiții mai favorabile pentru IMM-uri
în vederea valorificării avantajelor pieței unice
Comisia Europeană propune, pentru viitorul buget pe termen lung al UE aferent perioadei 2021 - 2027, un nou program special conceput, în valoare de 4 miliarde de euro, menit să capaciteze și să protejeze consumatorii și să permită unui număr mare de întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri) europene să profite pe deplin de o piață unică ce funcționează bine. Noul program va consolida guvernanța pieței interne a UE. El va veni în sprijinul competitivității întreprinderilor, și în special a IMM-urilor, va promova sănătatea umană, a animalelor și a plantelor și va stabili cadrul pentru finanțarea statisticilor europene. „Trebuie să ne asigurăm că toți consumatorii pot beneficia de drepturile lor. Aceasta înseamnă că trebuie să le oferim sfaturi practice pe teme de interes pentru ei și să eliminăm produsele periculoase de pe piață. Acestea vor fi realizările noului program privind piața unică. Pentru prima dată, vom finanța și procedurile de recurs colectiv, conform celor anunțate în pachetul «Noi avantaje pentru consumatori»", a declarat Věra Jourová, comisarul european pentru justiție, consumatori și egalitate de gen.
Noul program privind piața unică va sprijini:
▪ Protejarea și capacitarea consumatorilor. Noul program va garanta aplicarea drepturilor consumatorului, va asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și de siguranță a produselor și va ajuta consumatorii în cazul în care aceștia se confruntă cu probleme, de exemplu atunci când fac cumpărături online. De asemenea, programul va facilita accesul consumatorilor la căi de recurs, astfel cum s-a propus în pachetul Noi avantaje pentru consumatori;
▪ Competitivitatea întreprinderilor, în special a IMM-urilor. Bazându-se pe succesul actualului program pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME), CE propune consolidarea sprijinului acordat întreprinderilor mici, astfel încât acestea să își intensifice și să își extindă activitățile dincolo de frontiere;
▪ Un nivel ridicat al sănătății umane, a animalelor și a plantelor. Cetățenii UE vor continua să aibă acces la alimente sigure și de înaltă calitate pe piața unică europeană integrată. Finanțarea acordată în cadrul noului program va sprijini producția de alimente sigure, prevenirea și eradicarea bolilor animalelor și a organismelor dăunătoare plantelor, precum și îmbunătățirea bunăstării animalelor în UE. Ea va promova, de asemenea, accesul la piață pentru producătorii de alimente din UE, va contribui la exporturile către țări terțe și va sprijini în mod semnificativ industria agroalimentară, în calitatea ei de sector de vârf al economiei UE;
▪ Aplicarea eficientă a legislației și standarde de primă clasă. Programul va consolida cooperarea dintre statele membre și Comisie, pentru a se asigura că normele UE sunt implementate și aplicate în mod corespunzător. Programul va sprijini totodată organizațiile de standardizare europene în vederea elaborării unor standarde actualizate și orientate către viitor;
▪ Concurență loială în era digitală. Programul va ajuta Comisia să își consolideze instrumentele și expertiza în domeniul informatic, pe care le utilizează pentru a aplica cu eficacitate normele în materie de concurență în contextul economiei digitale (și anume, să răspundă la evoluțiile pieței cum ar fi utilizarea volumelor mari de date și a algoritmilor), precum și să sporească cooperarea dintre Comisie și autoritățile și instanțele din statele membre;
▪ Statistici europene de înaltă calitate. Programul va acorda finanțare institutelor naționale de statistică pentru elaborarea și difuzarea de statistici europene, care sunt indispensabile pentru luarea deciziilor în toate domeniile de politică.
Piața unică permite europenilor să călătorească liber, să studieze, să lucreze, să locuiască dincolo de frontiere. Ei pot cumpăra tot ceea ce doresc, unde doresc și pot să beneficieze de o ofertă mai variată și de prețuri mai scăzute. Întreprinderile europene - mari și mici - pot să își extindă baza de clienți și pot face comerț cu produse și servicii mai ușor în întreaga UE. Mai simplu spus, piața unică este atu-ul cel mai valoros al Europei, putând să genereze și să stimuleze competitivitatea întreprinderilor europene pe piețele globalizate.
Noul program privind piața unică respectă viziunea Comisiei pentru următorul buget pe termen lung al UE. Este vorba despre un program modern, simplu și flexibil, care consolidează o gamă largă de activități finanțate anterior separat, în cadrul unui singur program coerent. Acest lucru va reduce suprapunerile și va îmbunătăți cooperarea. În esență, programul va asigura continuitatea în ceea ce privește realizarea pieței unice pe teren, garantând, în același timp, un raport calitate-preț mai bun pentru cetățenii UE.
Majorarea finanțării destinate mediului și politicilor climatice
CE propune, pentru viitorul cadru financiar al Uniunii Europene, majorarea cu aproape 60% a finanțării pentru programul LIFE, programul UE pentru mediu și politici climatice. Programul LIFE este unul dintre programele de finanțare ale UE pentru care CE propune cea mai mare creștere proporțională; între 2021 și 2027, acesta va dispune de un buget de 5,45 miliarde euro. Comisia a integrat acțiunile climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE, în special politica de coeziune, dezvoltarea regională, energia, transporturile, cercetarea și inovarea, politica agricolă comună, precum și politica de dezvoltare a UE, făcând din bugetul UE un motor al sustenabilității. Pentru a pune în aplicare Acordul de la Paris și angajamentul față de obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, Comisia propune ca minimum 25% din cheltuielile UE să contribuie la obiectivele climatice. „UE este lider mondial în ceea ce privește protecția mediului și politicile climatice; modul în care ne cheltuim banii ar trebui să reflecte acest lucru. Cu o finanțare mai consistentă, putem să consolidăm programul LIFE pentru a ne asigura că acesta este în măsură să contribuie în mod eficace la protejarea mediului și la accelerarea tranziției către o economie curată, eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid de carbon și rezilientă la schimbările climatice", a declarat comisarul european pentru mediu, Karmenu Vella.
Principalele caracteristici ale noului program LIFE sunt:
▪ Un accent sporit pe energia curată. Unul dintre principalele obiective ale noului program LIFE este de a stimula investițiile și de a sprijini activitățile axate pe eficiența energetică, mai ales în regiunile europene care înregistrează întârzieri în ceea ce privește tranziția către o energie curată;
▪ Un accent sporit pe natură și biodiversitate. Noul program LIFE va sprijini proiecte care promovează cele mai bune practici în ceea ce privește natura și biodiversitatea, precum și noi proiecte specifice strategice pentru natură, pentru toate statele membre, astfel încât să contribuie la integrarea obiectivelor de politică referitoare la protecția naturii și biodiversitate în alte politici și programe de finanțare, cum ar fi agricultura și dezvoltarea rurală, asigurând astfel o abordare mai coerentă în ansamblul sectoarelor;
▪ Sprijinirea în continuare a economiei circulare și a atenuării schimbărilor climatice. Noul program va continua să acorde sprijin unor obiective de politică importante ale UE, cum ar fi tranziția către o economie circulară, protejarea și îmbunătățirea calității apei și a aerului în UE, punerea în aplicare a cadrului de politici privind clima și energia pentru 2030 și îndeplinirea angajamentelor pe care Uniunea și le-a asumat în cadrul Acordului de la Paris privind schimbările climatice;
▪ O abordare simplă și flexibilă. Noul program a fost conceput astfel încât să fie mai simplu și mai flexibil și să faciliteze un acces geografic mai amplu. Acesta se va concentra pe elaborarea și punerea în aplicare a unor soluții inovatoare care să răspundă provocărilor în materie de mediu și de climă. De asemenea, va asigura suficientă flexibilitate pentru a răspunde priorităților noi și importante, pe măsură ce acestea vor apărea pe parcursul programului.
Lansat în 1992, programul LIFE constituie unul dintre vârfurile de lance ale finanțării UE pentru mediu și climă. Acesta a finanțat peste 4500 de proiecte, contribuind cu 5,9 miliarde euro la protecția mediului și la politicile climatice. Actualul program LIFE a început în 2014 și se derulează până în 2020, beneficiind de un buget de 3,5 miliarde euro. LIFE a jucat un rol semnificativ în punerea în aplicare a principalelor acte legislative ale UE din domeniul mediului, printre care se numără Directiva privind habitatele. Propunerea privind noul program pentru perioada 2021 - 2027 se bazează pe rezultatele evaluării la jumătatea perioadei de programare a actualului program, precum și pe o evaluare a impactului. (Sursa: Comisia Europeană)
(Va urma)