Proiectul Strategiei energetice a Romaniei 2020 - 2030, cu perspectiva anului 2050 (III)
Data: 16 – 28 februarie 2021 2021
Continuăm prezentarea unora dintre aspectele cele mai importante incluse în proiectul Strategiei energetice a României 2020 - 2030, cu perspectiva anului 2050. Proiectul - elaborat de ministerul de resort - reprezintă, potrivit iniţiatorilor, forma finală a documentului, rezultată în urma parcurgerii mai multor etape, între care un amplu proces de consultare publică internă şi de consultare transfrontieră, ţinându-se cont şi de angajamentul României la efortul comun de îndeplinire a țintelor europene, stabilite pentru anul 2030 în domeniul energiei și climei.
Măsuri și acțiuni pentru atingerea obiectivelor strategice
Cele opt obiective strategice ale sectorului energetic românesc sunt exprimate concret printr-un set de obiective operaționale (OP). La rândul lor, obiectivele operaționale sunt urmărite prin intermediul unor acțiuni prioritare (AP).
În corelație cu acțiunile prioritare și pe baza rezultatelor analizei cantitative, în document sunt prezentate ținte cuantificabile, prin care sunt îndeplinite o parte a acțiunilor prioritare pentru orizontul anului 2030.
♦ (OP1) Mix energetic diversificat şi echilibrat
AP1a: Continuarea exploatării sustenabile a tuturor tipurilor de resurse energetice primare ale țării, care pot contribui la atingerea țintelor și obiectivelor stabilite prin Planul Național Integrat în domeniul Energiei și Schimbărilor Climatice (PNIESC);
AP1b: Menținerea unui parc diversificat și flexibil al capacităților de producție de energie electrică, bazat pe tehnologii cu emisii reduse de carbon;
AP1c: Adoptarea de tehnologii avansate în sectorul energetic, prin atragerea de investiții private, prin susținerea cercetării științifice și prin dezvoltarea parteneriatelor strategice;
AP1d: Dezvoltarea de capacități de producție a energiei electrice cu emisii reduse de GES - nuclear, SRE, hidroenergie.
♦ (OP2) Punerea în valoare de noi zăcăminte de resurse primare pentru menţinerea unui nivel scăzut de dependenţă energetică şi pentru siguranţa în funcţionare a SEN
AP2a: Un mediu investițional stimulativ pentru explorarea și dezvoltarea în condiții de eficiență tehnico-economică de zăcăminte de țiței, gaze naturale și lignit, precum și pentru creșterea gradului de recuperare din zăcămintele mature;
AP2b: Asigurarea la timp a infrastructurii necesare pentru accesul la piață al producției din noile zăcăminte de gaze naturale;
AP2c: Stabilirea zonelor de dezvoltare pentru capacități energetice care utilizează surse regenerabile de energie, inclusiv utilizarea potențialului offshore wind din Marea Neagră;
AP2d: Deblocarea investițiilor offshore de gaze naturale din Marea Neagră;
AP2e: Încurajarea utilizării gazului natural produs în România la producția de energie electrică și la crearea de produse petrochimice și chimice cu valoare adăugată mare.
♦ (OP3) Creşterea capacităţilor de interconectare a reţelelor de transport de energie
AP3a: Stabilirea culoarelor rețelelor de transport de energie și instituirea unui cadru special de reglementări pentru asigurarea terenurilor, autorizărilor și altor măsuri necesare pentru executarea acestora;
AP3b: Asigurarea surselor de finanțare pentru dezvoltarea capacităților de interconectare cu flux bidirecțional și a componentelor aferente din sistemele naționale de transport de energie;
AP3c: Coordonarea la nivel regional pentru dezvoltarea la timp, finanțarea și exploatarea proiectelor internaționale de infrastructură energetică;
AP3d: Armonizarea codurilor de rețea și a tarifelor de intrare/ieșire în/din sistemele naționale de transport de energie, în sensul facilitării fluxurilor de energie la nivel regional;
AP3e: Închiderea inelului de 400 kV în sistemul național de transport al energiei electrice;
AP3f: Realizarea unor linii noi care să lege capacitățile noi de producție cu punctele de interconectare;
AP3g: Reabilitarea sistemelor de transport al hidrocarburilor.
♦ (OP4) Asigurarea capacităţii de stocare de energie şi a sistemelor de rezervă
AP4a: Constituirea de stocuri obligatorii de țiței, produse petroliere și gaze naturale;
AP4b: Dezvoltarea de capacități și produse flexibile de înmagazinare subterană a gazelor naturale, capabile să răspundă necesităților de asigurare a siguranței în aprovizionare cu gaze naturale a consumatorilor finali, precum și specificităților pieței de gaze naturale per ansamblu;
AP4c: Dezvoltarea de capacități și mecanisme de integrare a SRE intermitente în SEN, în sisteme de acumulatori electrici, inclusiv mici capacități de stocare la locația prosumatorului;
AP4d: Dezvoltarea sustenabilă a producției de hidrogen curat pe teritoriul României, în contextul decarbonării și atingerii obiectivelor de neutralitate climatică.
♦ (OP5) Creşterea flexibilităţii sistemului energetic naţional prin digitalizare, reţele inteligente şi prin dezvoltarea categoriei consumatorilor activi (prosumator)
AP5a: Digitalizarea sistemului energetic național în segmentele de transport, distribuție și consum;
AP5b: Încurajarea prosumatorilor, atât casnici, cât și industriali și agricoli, concomitent cu dezvoltarea rețelelor și a contoarelor inteligente;
AP5c: Integrarea sistemelor de producție distribuită și a prosumatorilor în sistemul electroenergetic.
♦ (OP6) Protecţia infrastructurii critice împotriva atacurilor fizice, informatice şi a calamităţilor
AP6a: Implementarea de măsuri de securizare fizică a infrastructurii critice față de posibile acte teroriste;
AP6b: Securitatea informatică a sistemelor de control al rețelelor energetice prin întărirea barierelor de protecție, precum și prin cooperare internațională;
AP6c: Asigurarea mentenanței și a lucrărilor de modernizare a sistemului energetic în ansamblul său pentru menținerea la standarde de siguranță a obiectivelor critice (lacuri, diguri, baraje etc.).
AP6d: Operaționalizarea sistemelor de avertizare/alarmare a populației și realizarea exercițiilor de apărare civilă.
♦ (OP7) Participarea proactivă a României la iniţiativele europene de diplomaţie energetică
AP7a: Participarea României la configurarea mecanismelor de solidaritate pentru asigurarea securității energetice în situații de criză a aprovizionării cu energie;
AP7b: Participarea României la stadiile incipiente de elaborare a documentelor europene cu caracter normativ și strategic, în sensul promovării intereselor naționale;
AP7c: Creșterea capacității României de a atrage finanțare europeană pentru dezvoltarea proiectelor de infrastructură strategică și a programelor de eficiență energetică;
AP7d: Demersuri diplomatice de aderare a României la Organizația Economică de Cooperare și Dezvoltare și implicare în activitățile Agenției Internaționale pentru Energie.
♦ (OP8) Dezvoltarea parteneriatelor strategice ale României pe dimensiunea energetică
AP8a: Atragerea investițiilor companiilor energetice de vârf în sectorul energetic românesc;
AP8b: Dezvoltarea cooperării în domeniul cercetării științifice și al transferului de know-how;
AP8c: Cooperarea cu autoritățile statelor partenere pentru creșterea securității infrastructurii.
♦ (OP9) Înlocuirea, la orizontul anului 2030, a capacităţilor de producţie de energie electrică care vor ieşi din exploatare cu capacităţi noi, eficiente şi cu emisii reduse
AP9a: Investiții în capacități noi de generare a energiei electrice, sub constrângerea realizării obiectivelor de securitate energetică, competitivitate și decarbonare a sectorului energetic;
AP9b: Asigurarea unui cadru de neutralitate tehnologică pentru dezvoltarea mixului energetic național;
AP9c: Asigurarea mecanismelor de finanțare pentru investițiile în capacități noi de producere a energiei electrice fără emisii de GES, în condiții de eficiență economică.
♦ (OP10) Creşterea eficienţei energetice pe întreg lanţul valoric al sectorului energetic
AP10a: Definirea clară a conceptului de „eficiență energetică" în sensul în care acesta corespunde creșterii randamentelor și reducerii pierderilor, în condițiile creșterii economice și a consumului;
AP10b: Valorificarea potențialului de eficiență energetică în sectorul clădirilor, prin programe de izolare termică în sectorul public, a blocurilor de locuințe și a comunităților afectate de sărăcie energetică și implementarea Strategiei de Renovare pe Termen Lung;
AP10c: Abordarea integrată a sectorului de încălzire centralizată a clădirilor, cu coordonarea proiectelor de investiții pe lanțul valoric - producție, transport și consum eficient al agentului termic;
AP10d: Dezvoltarea contorizării inteligente și a rețelelor inteligente;
AP10e: Implementarea de măsuri de diminuare a pierderilor tehnice de rețea și de combatere a furturilor de energie.
♦ (OP11) Creşterea concurenţei pe pieţele interne de energie
AP11a: Dezvoltarea pieței interne a gazelor naturale prin creșterea volumelor tranzacționate și a lichidității, și cuplarea ulterioară a acesteia la piața europeană a gazelor naturale;
AP11b: Integrarea piețelor de energie românești în piața unică europeană a energiei, pentru a crește rolul regional al platformelor bursiere românești în tranzacționarea produselor energetice.
♦ (OP12) Liberalizarea pieţelor de energie şi integrarea lor regională, astfel încât consumatorul de energie să beneficieze de cel mai bun preţ
AP12a: Creșterea gradului de transparență și de lichiditate a piețelor de energie;
AP12b: Integrarea în cuplarea unică a piețelor pentru ziua următoare și a piețelor intra zilnice (SDAC și SIDC), în calitate de stat membru;
AP12c: Permiterea încheierii contractelor de vânzare a energiei electrice pe termen lung cu clienți (PPA) în afara piețelor centralizate, avându-se în vedere că modificări ale cadrului de reglementare secundar sau ale platformelor de tranzacționare pe piețe centralizate nu sunt suficiente pentru a oferi soluții atractive pentru investitori și finanțatori privați, fiind deci necesară o revizuire a prevederilor legislației primare.
♦ (OP13) Eficientizarea activităţii economice a companiilor energetice cu capital de stat
AP13a: Îmbunătățirea managementului companiilor energetice cu capital de stat în sensul creșterii valorii lor pe termen mediu și lung, fără considerente politice sau sociale;
AP13b: Eliminarea pierderilor în companiile energetice cu capital de stat;
AP13c: Optimizarea economică a portofoliilor de active și de proiecte de investiții ale companiilor energetice de stat.
♦ (OP14) Politici economice şi fiscale de stimulare a investiţiilor în dezvoltarea industriei producătoare de echipamente pentru SRE, eficienţă energetică şi electromobilitate
AP14a: Valorificarea resurselor naționale de energie primară în cât mai mare măsură în economia internă, pentru a genera un efect de multiplicare economică;
AP14b: Susținerea cercetării științifice și a investițiilor în producția de echipamente și componente pentru tranziția energetică - tehnologiile SRE, de eficiență energetică și ale electromobilității.
♦ (OP15) Reducerea emisiilor de GES şi noxe în sectorul energetic
AP15a: Activitățile curente și proiectele companiilor din sectorul energetic trebuie să respecte legislația de mediu și să aplice cele mai bune practici internaționale de protecție a mediului;
AP15b: Reducerea în continuare a emisiilor de poluanți în aer, apă și sol, aferente sectorului energetic;
AP15c: Susținerea cercetării științifice pentru decarbonarea sectorului energetic;
AP15d: Promovarea combustibililor alternativi;
AP15e: Reducerea volumului și depozitarea în siguranță a deșeurilor radioactive la producător (CNE Cernavodă) și corelarea cu „Strategia Națională pe termen mediu și lung privind gestionarea în siguranță a combustibilului nuclear uzat și a deșeurilor radioactive".
♦ (OP16) Dezvoltarea sustenabilă a sectorului energetic naţional, cu protecţia calităţii aerului, a apei, a solului şi a biodiversităţii
AP16a: Organizarea de programe de informare și dezbateri publice privind marile proiecte din energie, cu luarea în considerare a intereselor comunităților locale și a interesului național.
♦ (OP17) Participarea echitabilă la efortul colectiv al statelor membre ale UE de atingere a ţintelor de eficienţă energetică, de SRE şi de reducere a emisiilor GES
AP17a: Participarea echitabilă la realizarea țintelor colective ale statelor membre UE pentru 2030, sub imperativele garantării securității energetice și ale competitivității piețelor de energie;
AP17b: Îndeplinirea țintelor asumate de România pentru anul 2030, conform PNIESC;
AP17c: Participarea echitabilă la realizarea obiectivului european de a atinge un nivel de emisii „net zero" la nivelul anului 2050.
♦ (OP18) Separarea funcţiei statului de proprietar şi acţionar de aceea de arbitru al pieţei energetice
AP18a: Separarea instituțională a activității statului ca legiuitor, reglementator și elaborator de politici, pe de o parte, de aceea de deținător și administrator de active, pe de altă parte.
♦ (OP19) Transparentizarea actului administrativ, simplificarea birocraţiei în sectorul energetic
AP19a: Reducerea birocrației prin transparentizare, digitalizare și introducerea „ghișeului unic";
AP19b: Introducerea celor mai bune practici privind transparența și responsabilitatea în interacțiunea dintre consumator și sistemul administrativ;
AP19c: Dezvoltarea de mecanisme instituționale (precum avertizorii de integritate); publicarea de rapoarte periodice asupra achizițiilor publice realizate și a tuturor sponsorizărilor acordate;
AP19d: Eliminarea conflictelor de interese între instituții publice și companii energetice cu capital de stat.
♦ (OP20) Susţinerea educaţiei şi promovarea cercetării ştiinţifice; securitate şi sănătate în muncă
AP20a: Dezvoltarea învățământului superior în domeniul energiei și armonizarea lui cu nevoile sectorului energetic. Parteneriate cu industria energetică pentru educație și formare profesională;
AP20b: Susținerea învățământului mediu profesional în domeniul energiei;
AP20c: Susținerea activității de cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare în domeniul energiei; dezvoltarea de parteneriate cu industria energetică, precum și cu centrele universitare;
AP20d: Dezvoltarea capacității de atragere a surselor de finanțare europene și internaționale pentru cercetare științifică, prin participarea în consorții internaționale a institutelor de cercetare - dezvoltare - inovare;
AP20e: Programe de formare continuă pentru specialiștii din administrație ai sectorului energetic;
AP20f: Instruire continuă pentru prevenirea riscurilor profesionale, protecţia sănătăţii şi securitatea lucrătorilor, eliminarea factorilor de risc şi accidentare.
♦ (OP21) Îmbunătăţirea guvernanţei corporative a companiilor cu capital de stat
AP21a: Implementarea normelor privind guvernanța corporativă a companiilor cu capital de stat și introducerea unor mecanisme de monitorizare a performanței manageriale a acestor companii;
AP21b: Asigurarea profesionalismului și transparenței procesului de selecție a echipei de management, cu publicarea detaliată a criteriilor de selecție și a rezultatelor intermediare și finale.
♦ (OP22) Dezvoltarea capacităţii instituţionale
AP22a: Dezvoltarea sistemelor de management al datelor, proiectare și implementare;
AP22b: Asigurarea autorităților de reglementare cu un efectiv corespunzător de personal tehnic pregătit și sprijin cu resurse, inclusiv capacitate IT și baze de date, pentru a îndeplini obligațiile de reglementare și pentru a asigura armonizarea cu bunele practici internaționale;
AP22c: Dezvoltarea capacității interne a autorităților de reglementare pentru a realiza analize conform bunelor practici internaționale.
♦ (OP23) Creşterea accesului populaţiei la energie electrică, energie termică şi gaze naturale
AP23a: Îmbunătățirea accesului la surse alternative de energie, prin dezvoltarea rețelelor de distribuție;
AP23b: Dezvoltarea, din diverse surse de finanțare, de micro-rețelele și de sisteme de generare distribuită a energiei electrice, cu prioritate pentru gospodăriile fără acces la energie electrică;
AP23c: Dezvoltarea de politici publice la nivelul unităților administrative locale privind modul de asigurare a energiei termice pentru comunități;
AP23d: Dezvoltarea rețelelor de distribuție a gazelor naturale la nivelul întregii țări.
♦ (OP24) Reducerea gradului de sărăcie energetică şi protecţia consumatorului vulnerabil
AP24a: Realizarea de programe publice de izolare termică a imobilelor pentru comunitățile afectate de sărăcie energetică, în scopul reducerii pierderilor de energie și al scăderii cheltuielilor cu încălzirea;
AP24b: Protecția consumatorului vulnerabil prin ajutoare sociale adecvate, precum ajutoarele pentru încălzire și tariful social al energiei electrice, respectiv prin obligații de serviciu public;
AP24c: Reglementarea statutului și regimului juridic al consumatorului vulnerabil.
♦ (OP25) Adaptarea la schimbările climatice şi prevenirea şi gestionarea riscurilor
AP25a: Adaptarea planurilor de analiză și acoperire a riscurilor și planurilor de apărare împotriva situațiilor de urgență specifice la schimbările climatice;
AP25b: Ajustarea codurilor și normelor existente în domeniul construcțiilor sau a altor coduri și norme din acest domeniu, pentru a corespunde condițiilor de climă și evenimentelor extreme;
AP25c: În contextul Regulamentului (UE) 2019/941 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice, este avută în vedere constituirea unei autorități competente la nivelul Ministerului Energiei.
Sectorul energetic național și direcții de dezvoltare până în anul 2030
Energia din surse regenerabile
Promovarea surselor regenerabile de energie reprezintă un obiectiv important pentru România la nivelul anului 2030 în contextul tranziției către energia verde, curată. România și-a stabilit obiectivul de a atinge o pondere a energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie de 30,7%, ținându-se cont de particularitățile naționale, față de o pondere de 24,4% în 2020.
Eficiența energetică
Potrivit autorilor documentului, potențialul cel mai ridicat de creștere a eficienței energetice în România se regăsește în încălzirea clădirilor, în transformarea resurselor energetice primare în energie electrică în centrale termoelectrice, în transportul și distribuția energiei electrice și a gazelor naturale, respectiv în transporturi și în industrie.
La nivelul anului 2030 se preconizează că ţara noastră va ajunge la un consum primar de energie de 32,3 Mtep, respectiv un consum final de 25,7 Mtep, reprezentând o reducere de 45,1% respectiv 40,4% față de scenariul PRIMES 2007. Consumul final de energie este astfel defalcat pe sectoare: Industrie: 7,729 Mtep în 2030 (faţă de 6,781 Mtep în 2020); Rezidenţial: 7,197 Mtep (7,663 Mtep în 2020); Transporturi: 7,722 Mtep (6,800 Mtep în 2020); Terţiar: 3,070 Mtep (3,489 Mtep în 2020).
Infrastructura de transport al energiei
Pentru funcționarea optimă a sistemului energetic, se va urmări dezvoltarea sistemelor inteligente de energie, rețele și stocare în afara TEN-E. În acest sens, au fost identificate o serie de priorități de investiții, între care: ▪ digitalizarea sistemului energetic național în segmentele de transport, distribuție și consum și introducerea sistemelor de management inteligent și măsuri de sprijin pentru implementarea pas cu pas a conceptului de oraș inteligent; ▪ consolidarea rețelelor de transport și distribuție a energiei electrice cu scopul de a asigura parametrii tehnici necesari de bună interconexiune cu infrastructura energetică transeuropeană; ▪ echipamente şi sisteme inteligente pentru asigurarea calității energiei electrice; ▪ implementarea de soluții digitale pentru izolarea defectelor și realimentarea cu energie în mediul rural și urban; ▪ digitalizarea stațiilor de transformare şi soluții privind controlul rețelei de la distanță - integrare stații în SCADA; ▪ implementarea de soluții privind stocarea energiei electrice pentru eficientizarea consumului si remedierea fluctuaților majore de producție; ▪ creșterea capacității disponibile pentru comerțul transfrontalier.